创业环境本质上是一种制度环境

经济学家勒纳(Lerner) 认为创业环境本质上是一种制度环境。为了对接“双创”战略，就业促进部门构筑起“创业生态圈”，从提供创业技巧指导、创业载体服务、投资机构推荐，到为创业人才提供各类民生政策信息、法律咨询服务以及对初创企业进行产业扶持，如人社部推出的“6+6”的创业扶持政策措施。

但另一方面，中国的制度运行成本难以降低，以及新《劳动合同法》中对企业的保护严重不足，使得创业者的生存空间并没有得到良好的改善。世界银行发布的《2016年全球营商环境报告》显示，中国内地的营商便利度在189个列人统计的经济体中列第84位。大量的行政审批、行政管制仍是制约市场活力的重要障碍。《中国企业经营者问卷跟踪调查报告》显示，近60%的受访者认为中国的行政审批手续没有好转变化，说明简政放权还尚未落实到位，创业政策还存在改善空间。