加盟连锁须知：控股公司与行政公司的差异

被授权经营国有资产的公司，要特别注意防止演变成行政性公司的化身;控股公司与行政公司(总公司) 的区别主要在于下列几项。

一、组织性质不同

控股公司是自身拥有资本，具备经营能力、名符其实的法人机构;而行政公司实际上是履行政府职能的行政部门或准行政部门。

二、职能不同

控股公司的职能，主要是经营资本，作为混合控股公司的集团公司，除了经营资本之外，同时还经营其他业务:而行政性公司则通常不开拓经营项目，主要职能是对其所属企业的人、财、物、产、供、销及行政、社会事务实施管理。

三、目的不同

控股公司主要经济目标，即追求盈利和资本增资，集团公司还追求市场占有率，以增加获利;行政性公司除追求经济目标之外，还追求政治目标和社会目标。

四、和下属企业的关系不同

控股公司和其子公司之间的联结枢纽，主要是产业联系。母公司和子公司作为法人，在法律上是平等的，没有也不应该有所谓“一-级法人”、“二级法人”的区分;但是由于母公司在子公司的资本中居控股地位，因此在运作上可以通过子公司的董事会控制子公司，纯属经济关系。行政性公司和其所管辖的企业之间的关系则为行政隶属关系。

国家计划委员会对外商特许权项目暂行规定中国对外商的特许经营陆续放宽，除商业零售业外，在建造、经营、移交(BOT)方面的特许权项目，也有明确方向，例如中国在“九五计划”内，将选取一些属于电站、高级公路及城市供水的项目来作为BOT的试点。不过，选取的

项目总规模，目前仍未订下来;这些项目也不一定着重在中西部地区。

适用于特许权项目的范围包括火电站、25万千瓦以下的水电站、高等级公路、独立桥梁和隧道，以及城市供水和污水处理市政设施等。至于邮电及铁路方面的项目，待试点后才考虑。

可以签订特许权协议的机构，包括国家计委、国务院行业主管部门，省、自治区、直辖市和计划单列市的i计划部门。但最后的审批仍是由国家计委来执行，因此不会出现国家级或省级项目的金额将有不同上限的问题。特许期限如无特殊规定，最长不能超过30年。

至于风险分担原则方面:一、属于项目融资，建造施工、物料采购、经营和维护方面的风险，由项目公司承担。二、属于国家政策变化对项目公司所带来的风险，由签约的官方承担。三、属于不可抗拒力所带来的风险而又不能保险的，在协议中订明。四、政府部]不得对项目投资回报率提供直接担保，国有金融机构和非金融机构不得为项目融资提供直接担保。

中国建立BOT法规，主要是维护其主权，强调平等互利、尊重国际惯例及保护投资者利益，其特色在于---建设项目之余，不会增加国家的债务。